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政策文件: 关于印发《惠州市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则》的通知
【部门解读】:《惠州市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则》政策解读

  

  2020年7月9日,市卫生健康局印发《惠州市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则》。为宣传、贯彻实施好实施标准,特解读如下:

  一、修订的背景

  1.随着机构改革后卫生健康部门所承担的卫生行政执法职责的新要求,有关职业卫生、医疗纠纷预防处理等行政处罚自由裁量权实施标准有必要增订,以保障相关领域能够切实做到依法行政。

  2.随着近两年卫生健康领域的法律法规及部门规章修订变动,《适用规则》有必要随之修改。自2016年以来,国务院发布实施了《医疗纠纷预防和处理条例》(国令701号),原国家卫生计生委发布先后发布《国家卫生计生委关于修改〈外国医师来华短期行医暂行管理办法〉等8件部门规章的决定》(中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会令第8号)、《国家卫生计生委关于修改〈新食品原料安全性审查管理办法〉等7件部门规章的决定》(中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会令第18号),对部分部门规章进行了修订完善。

  3.结合近两年来实际执法过程中、复议诉讼案件中反馈的情况,以及各县区卫生健康部门、卫生监督机构及人员反馈的情况,《适用规则》需要进一步区分、细化,以更贴合执法实践,有助于达到执法效果和法律实施的效果。

  二、修订的目的

  为适应机构改革后卫生健康部门所承担的卫生行政执法职责的新形势、新要求,进一步规范卫生健康领域的行政处罚自由裁量行为,依法合理实施行政处罚,提高行政处罚自由裁量权实施标准的科学性、严谨性、合理性,维护公民、法人和其他组织的合法权益,我局结合原《惠州市卫生和计划生育局行政处罚自由裁量权适用规则》在适用过程中发现的问题,依照《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《广东省卫生厅关于规范行政处罚自由裁量权的试行规则》等规定,对该标准进行了修订,以促进行政处罚自由裁量权实施标准更加科学、严谨、合理。

  三、修订的主要内容

  本次主要完成《适用规则》中总则性规定的修订,并对具体行政处罚事项裁量标准进行梳理修订。

  (一)总则性规定。

  参考其他部门规定,增加了两项原则。一是综合分析原则。对卫生违法行为实施处罚时,应当在法定的处罚种类和幅度范围内,综合考虑当事人的主观过错程度、违法行为造成的危害后果、当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果、当事人的违法行为是初犯还是再犯及违法行为的具体方法或者手段,危害的具体对象等因素。二是行政执法与刑事司法有效衔接原则。对实施行政处罚过程中发现的涉嫌刑事犯罪行为,应在行政处罚实施过程中或处罚后依法移送司法机关。

  同时,对裁量标准中“处罚裁量标准”所称的“以下”“以上”的适用进行了明确。

  (二)裁量标准。

  裁量标准共对21类、172项卫生违法行为处罚标准进行了梳理完善,主要涉及《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国献血法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《医疗废物管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等医疗卫生法律法规,遵循公开公正、处罚与教育相结合、违法行为综合分析等原则进行逐条细化裁量标准,与总则性规定形成体系,全面指导和规范一线执法人员处罚行为,以期更好地实现执法效果,促进行业健康发展。


来源: 市卫生健康局    发布时间:2020-07-22 17:00:27   浏览次数:-
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